加大“三條紅線”考核力度 實(shí)現(xiàn)大同水資源可持續(xù)利用
大同市水務(wù)局副局長 王一飛
今年，我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動(dòng)的宣傳主題為“落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理”。大家知道，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是應(yīng)對日益嚴(yán)峻的水資源形勢、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。2012年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，全面確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。2014年1月份，水利部、發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合又印發(fā)了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任與考核制度的正式確立。
大同市是典型的資源型、工程型、水質(zhì)型缺水城市，且地表水利用不足，地下水超采嚴(yán)重。尤其是隨著我市社會(huì)人口的增長、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和城市化的急劇發(fā)展，對有限的水資源及水環(huán)境產(chǎn)生了巨大的沖擊。水資源短缺、水污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化等問題已成為制約全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，不僅可以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，而且對于大同市 “轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”，建設(shè)“美麗大同、富裕大同、幸福大同”具有十分重要的意義。
2014年，我市先后出臺了《大同市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》和《大同市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大同市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》，成立了以分管副市長為組長的“大同市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組”，并將“三條紅線”指標(biāo)分解到各縣（區(qū)）。同時(shí)，2015年，我市相關(guān)部門還聯(lián)合出臺了《大同市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步推動(dòng)了最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹落實(shí)。當(dāng)前，面對水資源管理的的新要求、新任務(wù)，我們必須認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核“四項(xiàng)制度”，著力強(qiáng)化水資源論證、取水許可、用水定額管理、水資源有償使用、水功能區(qū)管理等關(guān)鍵舉措，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。
1.嚴(yán)守“三條紅線”。 要嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制紅線。實(shí)行用水總量控制制度，嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴(yán)格控制取用水總量，嚴(yán)格實(shí)施取水許可，嚴(yán)格水資源有償使用，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。到2020 年用水總量控制在7.4 億立方米以內(nèi)；嚴(yán)守用水效率控制紅線。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。到2020年，全市萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)完成省定目標(biāo)；嚴(yán)守水功能區(qū)限制納污紅線。嚴(yán)格控制入河排污總量，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。到2020 年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到86%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
2.落實(shí)相關(guān)制度。 要重點(diǎn)落實(shí)水資源論證、取水許可、節(jié)水“三同時(shí)”、入河排污口設(shè)置審批等有關(guān)制度，提高水資源管理水平。一是落實(shí)水資源論證制度。要建立規(guī)劃和項(xiàng)目水資源論證制度，把水資源論證作為各項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目審批、實(shí)施前置條件，促進(jìn)生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。凡是新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，對未進(jìn)行水資源論證或者論證未通過的，一律不批準(zhǔn)取水許可；二是落實(shí)取水許可制度。要嚴(yán)格實(shí)施取水許可，將取水許可審批作為控制用水總量過快增長的重要抓手，對不符合取水許可要求的，一律不予發(fā)放取水許可證；三是要落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度。要把節(jié)水“三同時(shí)”制度作為節(jié)水管理工作的龍頭，所有新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，必須制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，形成節(jié)約用水的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。四是要落實(shí)入河排污口設(shè)置審批制度。新建、改建或擴(kuò)建入河排污口都要進(jìn)行入河排污口設(shè)置論證。入河排污口經(jīng)水行政主管部門審批同意后，環(huán)境保護(hù)主管部門方可審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告。未經(jīng)水行政主管部門同意，入河排污口不得擅自開工建設(shè)。對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，不得審批新增取水和入河湖排污口。
3.加大考核力度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省水利廳等十廳、委、局《關(guān)于印發(fā)〈山西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施細(xì)則〉的通知》和《大同市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》精神，抓緊完善實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大監(jiān)督和考核力度，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系。縣級以上政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制。市政府將對各縣區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為干部主管部門衡量一個(gè)地區(qū)科學(xué)發(fā)展水平的重要內(nèi)容，也作為對地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。
4.強(qiáng)化宣傳教育。要大力宣傳實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重大意義，及時(shí)報(bào)道我市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的成效和經(jīng)驗(yàn)，宣傳以水功能區(qū)監(jiān)督管理、水污染防治等為重點(diǎn)的流域水資源保護(hù)工作，增強(qiáng)民眾對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的必要性和重要性的認(rèn)識。同時(shí)，要大力加強(qiáng)《水法》、《水資源管理?xiàng)l例》、《節(jié)約用水條例》等水法規(guī)的宣傳教育，積極開展市情水情宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，讓每個(gè)大同人都從內(nèi)心深處、價(jià)值理念、生活習(xí)慣上關(guān)心水珍惜水保護(hù)水，成為水資源節(jié)約保護(hù)的參與者和主力軍，為實(shí)現(xiàn)全市水資源的可持續(xù)利用奠定良好基礎(chǔ)。
摘自2016年3月22日《大同日報(bào)》
